作者：雪旲
開“兩會”，一年一次，其中一個重要議程就是審議《政府工作報告》。但是，遼寧省大洼縣，2010年底召開的第十六屆人民代表大會第四次會議和2011年底召開的第十六屆人民代表大會第五次會議，作《政府工作報告》的卻均是縣委副書記、副縣長孫洪軍，而不是縣長。
大洼縣由副縣長作《政府工作報告》，不由縣長作《政府工作報告》，原因是根本沒有縣長。2010年10月，大洼縣委副書記、縣長孫占和被任命為縣委書記。之后，政府這邊的工作，由副縣長們干了起來。縣委副書記、副縣長孫洪軍，主持縣政府全面工作；排在孫洪軍后面的是，縣委常委、常務副縣長張煥慶，副縣長王冬梅，副縣長丁喜慶，副縣長崔建，副縣長曲巖，副縣級調研員王連才。
一個縣設縣長，自古以來就是制度。如今，黨領導人民依法治國，人大代表依據憲法選舉產生縣長。如果不到屆，上面想調整一下，人民也能夠理解和表示支援，到人大開會時再正式選為縣長也照樣不違憲。可是，歷經2010、2011轉眼到了2012，又開過兩次人大會議了，卻仍沒有選出一個縣長，而還是由副縣長們繼續干，究竟算是怎樣的一種中國特色呢？
一個縣沒有縣長，絕對不是差人的問題。如果說沒人愿意當縣長或沒人適合當縣長，顯然說不過去。退一步，即便沒人適合當縣長甚至沒人愿意當縣長，也上邊該給派個縣長，先代后選。
縣人大，五年一屆。大洼縣這屆人大一年一次的大會，也開夠數了。由此看來，大洼人民想看到一個正式的縣長，非得等到換屆，即第十七屆人民代表大會第一次會議上了。
無縣長，就沒有人依《憲法》分掌行政大權。反過來，也更加突出了縣委書記，使干部們更緊密地圍著縣委書記轉。